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第9章 老挝人民民主共和国（第3页）

潘坎维帕万（1951年－），佬族，老挝政治家，老挝人民革命党中央政治局委员、现任老挝政府总理，于2021年3月当选。此前，他曾担任老挝教育部长、老挝越南友好协会zhuxi、老挝政府副总理、中央书记处常务书记和老挝人民民主共和国副zhuxi。

经济

概况

2019年，老挝经济增长5。5%，全年gdp达164。017万亿基普（约191。71亿美元），国内人均生产总值2654美元，经济增速仍保持在5%以上。老挝农业增长1。2%，占gdp的15。2%；工业增长5。6%，占gdp的31。4%；服务业增长6。9%，占gdp的42。3%。电力行业下降2%，总发电量311亿千瓦时，电力收入万亿基普（约17。95亿美元）。矿产总产值万亿基普（约13。55亿美元），下降1。76%。

2020年老挝国内生产总值增速下滑，约197亿美元，同比增长3。28％，人均2642美元。2021年老挝gdp增长3。5％，外贸总额112。44亿美元，同比增长19。8％。

截至2020年初，老挝全国共有12个经济特区，共吸引806家企业入驻，投资工业、贸易和服务领域的企业分别占26。34%、25。26%和48。4%，实际投资56。9亿美元，共纳税3491。4亿基普。

货币

老挝货币为基普（kip）。根据老挝外汇管理规定，基普为有条件兑换。老挝鼓励使用本国货币，但在市场上基普、美元及泰铢均能相互兑换及使用。人民币仅在老挝北部中老边境地区兑换及使用。

工业

老挝工业基础薄弱，技术、资金、人才条件皆较为欠缺。2015年，老挝工业产值在gdp中占比为27。7%:176-177。老挝工业经济的支柱产业为水力发电，依靠湄公河的水力，老挝在20世纪90年代以后提出“将老挝建成东南亚蓄电池”的目标，大力发展水电产业，使之成为国际投资的主要部门。老挝的年总发电量在1985年仅有9。30亿千瓦时，到1995年亦仅有10。85亿千瓦时，但在水电站计划初步集中落实建成后，这一数字在2010年至2011年已经达到40亿千瓦时；到2015年，第七个五年计划结束后，老挝水力发电站的年发电量已经达到333。246亿千瓦时；2016年，老挝建成投产的水电站有42座，年发电量338亿千瓦时。老挝大部分电力用于出口，主要销往泰国、柬埔寨和越南，其中泰国为老挝电力出口主要市场。

老挝矿业的开发仍较为落后，正进行大规模的矿藏勘测计划。已进行开采的矿产包括锡矿、白云石、煤矿、石膏等。棉纺织业是老挝相对发达和普遍的部门；服装加工业在21世纪以来也获得较快发展:182-189。2008年，老挝同意与越南合作探勘南部两省的石油。老挝政府共批准193家公司从事地质勘探和矿产开发，其中地质勘探公司69家、项目咨询公司43家、矿产开发公司81家。老挝探明有570个矿区，达162，104平方公里，占整个国家国土面积的68。46%。有649个公司从事着942个矿业领域的勘探、开采和可行性研究阶段。

截至2020年初，老挝全国共有12个经济特区，共吸引806家企业入驻，投资工业、贸易和服务领域的企业分别占26。34%、25。26%和48。4%，实际投资56。9亿美元，共纳税3491。4亿基普（约合3923万美元），为人提供就业岗位，其中老挝员工人。

农业

农业是老挝传统上的支柱部门，20世纪70年代时，老挝农业产值在其gdp中的占比为70%至80%；2015年，占比17。59%:160。老挝可耕地面积500万左右，森林覆盖率达到60%。老挝23的可耕地面积尚未被开发利用，《老挝社会经济统计资料》和《老挝年鉴》统计的2015年老挝耕地面积为134。58万公顷。老挝的粮食作物主要有稻谷、玉米、薯类和豆类，单季稻的种植面积占粮食种植面积一半，为老挝的主要粮食作物，2016年稻谷产量约343万吨，约77%的老挝农户实现稻米自给。糯米是老挝人的主食，因此老挝人主要种植糯稻。经济作物主要有绿豆、黄豆、花生、烟草、棉花、甘蔗、咖啡和茶叶，其中咖啡的种植面积居首位，占经济作物总种植面积的一半。

老挝亦盛产热带水果，芒果年产量1万吨至2万吨，老挝人称之为“果中之王”；葡萄柚是老挝名产水果，年产量2万吨至3万吨；木瓜为高产水果，年产量超过10万吨。此外，万象地区特产檀香；安息香则是老挝主要特产，产量占世界总量的70%，用于化工和医药原料，年产量达50余吨。按照人均占有量计算，老挝为东南亚禽畜最多的国家之一，全国有150多万公顷天然牧场，民间畜禽养殖历史悠久，几乎每家每户都从事家畜和家禽饲养。老挝林业资源丰富，森林面积达到1，400万至1，500万公顷，但木材蓄积量因森林砍伐等问题逐年减少。由于工业基础薄弱，老挝的林业资源开发程度并不高。

服务业

老挝服务业基础薄弱，起步较晚。执行革新开放政策以来，老挝服务业取得很大发展。2012～2013财年，服务业增长9。7%，占gdp的38。9%。

旅游业

老挝旅游业在进入21世纪后增长迅速，国际游客数从1990年的8万人涨至2010年的187。6万人。2010年，老挝每10。9个工作岗位就有1个属于旅游业。由国际游客产生的出口利润达到2。703亿美元，占2010年老挝出口总利润的15。5%。2015年，老挝境内游客数量达到468。4万人次，收入达7。25亿美元。

老挝境内的旅游资源包括：琅勃拉邦城区的佛教文化景观和殖民时代建筑；万象的美食文化和古迹；石缸平原地区的历史文化遗产；孟威和万荣的背包旅行路线；桑怒的老挝内战战场址；丰沙里和琅南塔的山区部落文化；南艾普洛的野生动物栖息地；他曲一带的洞穴和瀑布；四千岛的孔恩瀑布与短吻海豚景观；占巴塞的扶南遗迹瓦普寺；以及布拉万高原的瀑布和咖啡文化。2013年，欧洲贸易与旅游委员会（ectt）鉴于老挝丰厚的历史和建筑遗产，将老挝定为“年度世界最佳旅游目的地”。

1989年10月，老挝政府部长会议发布发展旅游业决议。1990年，老挝政府成立贸易与旅游部，并在各省建立旅游服务公司，外资占股六成。老挝国家旅游局负责管理老挝旅游业，各省市设有旅游管理办公室，同海关、计划投资部协作，增设通关口岸、延长签证停留期，并对部分国家免除签证，吸引国际游客。老挝政府允许外国投资者独资经营酒店、餐馆，允许其与老挝企业或个人合资开办旅游公司。

金融

老挝中央银行负责监管老挝商业银行及金融机构。老挝有3家国有商业银行，1家政策性银行，7家私有银行，3家合资银行，3家外资子行，22家外国银行分行。

老挝的保险业处于初级发展阶段，老挝市场上有6家保险公司在运营。1990年，老挝正式出台《保险法》。1991年，老挝政府和法国agf保险集团（后被德国安联集团收购）达成协议共同出资建立老挝国家保险公司（assurancesgenerallaos，以下简称agl），成为老挝第一家设立运营的保险公司。

老挝证券市场是目前世界上规模最小的资本市场之一，2010年10月10日，老挝证券市场在万象举行挂牌仪式，2011年1月11日正式开盘，共有3只股票：外贸银行、大众发电、老挝世界。

对外贸易

2019年，老挝进出口贸易总额116。04亿美元，超计划2。77%。其中，出口额58。64亿美元，同比增长8。39%；进口额57。40亿美元，同比下降1。84%，贸易顺差1。24亿美元。

老挝出口商品以矿产品、电力、农产品、手工业产品为主，主要进口工业品、加工制成品、建材、日用品及食品、家用电器等。当前，老挝出口商品主要有电力、铜制品、木粉和饮料等；进口商品主要有柴油、铁及铁制品、钢筋、车辆、机械、电器和电器器材等。

2019年，老挝主要进口来源国为泰国、中国、越南、日本、韩国和印度等。主要出口对象国为泰国、中国、越南、印度、日本和德国等。其中，2019年中老双边贸易额达39。2亿美元，创下历史新高，同比增长12。9%，增幅在东盟国家中排名第四。2019年老挝和越南双边贸易额达到10。38亿美元、同比增长12。8%。

外国资本

中国是老挝外国直接投资最多的国家，此后依次是泰国、越南、韩国、法国、美国、日本、马来西亚、澳大利亚等。2019年，老挝全社会总投资额为万亿基普（约51。57亿美元），占gdp的26。80%，其中，政府预算资金4360万亿基普（5。07亿美元），发展援助（oda）资金7765万亿基普（9。03亿美元），国内和外国投资项目（fdi）资金万亿基普（约26。84亿美元），银行信用贷款资金9788万亿基普（约11。4亿美元）。全年完成政府投资项目额的98%。

根据联合国贸发会《2020年世界投资报告》，2019年老挝吸引外资5。57亿美元，截至2019年末，累计吸引外资99。3亿美元。

外国援助

2019年，老挝政府超计划完成发展援助资金（超计划9%），无偿援助2359万亿基普（约2。74亿美元），优惠贷款资金5406万亿基普（约6。29亿美元）。其中，老挝与世界银行、亚洲开发银行的合作均已超过50年。

2020年初新冠肺炎疫情爆发后，老挝政府收到部分抗疫援助。其中，中国政府及时派出抗疫医疗专家组，3月29日，携带价值417万人民币医疗物资的中国抗疫医疗专家组抵达万象。4月24日，中国人民解放军援老抗疫医疗专家组一行5人抵达万象开展指导工作，并向老挝捐赠了检测试剂、防护服、口罩等抗疫物资。